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国务院办公厅关于加速推动畜禽养殖废弃物资本化应用的看法

新浦金娱乐网址  缩小字体 公布日期:2017-07-10  泉源:国务院网站  阅读次数:13947

讯:国务院办公厅关于加速推动畜禽养殖废弃物资本化应用的看法国办发〔2017〕48号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各曲
 国务院办公厅关于加速推动畜禽养殖

废弃物资本化应用的看法
国办发〔2017〕48号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,我国畜牧业连续稳固生长,规模化养殖程度明显进步,保障了肉蛋奶供应,但大量养殖废弃物没有获得有用处置惩罚和应用,成为乡村情况管理的一大困难。抓好畜禽养殖废弃物资本化应用,干系畜产品有用供应,干系农村居民消费生活环境改进,是严重的民生工程。为加速推动畜禽养殖废弃物资本化应用,增进农业可持续发展,经国务院赞成,现提出以下看法。

一、整体要求

(一)指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,卖力落实党中央、国务院决议计划布置,兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,对峙保供应取保情况并重,对峙当局支撑、企业主体、市场化运作的目标,对峙泉源加量、历程掌握、末尾应用的管理途径,以畜牧大县和范围养殖场为重点,以沼气和生物天然气为重要处置惩罚偏向,以农用有机肥和乡村能源为重要应用偏向,健全轨制系统,强化义务落实,完美搀扶政策,严格执法羁系,增强科技支持,强化设备保障,周全推动畜禽养殖废弃物资本化应用,加速构建种养联合、农牧轮回的可持续发展新格局,为周全建成小康社会供应有力支持。

(二)基本原则。

统筹兼顾,有序推动。兼顾资本情况承载才能、畜产品供应保障才能和养殖废弃物资本化应用才能,协同推动消费生长和环境保护,赏罚并举,疏堵联合,加速畜牧业转型晋级和绿色生长,保障畜产品供应稳固。

随机应变,多元应用。凭据差别地区、差别畜种、差别范围,以肥料化应用为根蒂根基,接纳经济高效实用的处置惩罚形式,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现粪污当场就近应用。

属地管理,落实义务。畜禽养殖废弃物资本化应用由中央人民政府背总责。各有关部门在本级人民政府的统一领导下,健全事情机制,催促指点畜禽养殖场实在推行主体义务。

当局指导,市场运作。竖立企业投入为主、当局恰当支撑、社会资源积极参与的运营机制。完美以绿色生态为导向的农业补助轨制,充分发挥市场设置资本的决定性感化,指导和勉励社会资源投入,培养生长畜禽养殖废弃物资本化应用家当。

(三)重要目的。到2020年,竖立科学范例、权责清楚、束缚有力的畜禽养殖废弃物资本化应用轨制,构建种养轮回生长机制,天下畜禽粪污综合利用率到达75%以上,范围养殖场粪污处置惩罚设备设备配套率到达95%以上,大型范围养殖场粪污处置惩罚设备设备配套率提早一年到达100%。畜牧大县、国度现代农业示范区、农业可持续发展实验示范区和现代农业产业园率先实现上述目的。

二、建立健全畜禽养殖废弃物资本化应用轨制

(四)严厉落实畜禽范围养殖环评轨制。范例环评内容和要求。对畜禽范围养殖相干计划依法依规展开环境影响评价,调解优化畜牧业生产布局,和谐畜禽范围养殖和环境保护的干系。新建或改扩建畜禽范围养殖场,应凸起营养综合利用,配套取养殖范围和处置惩罚工艺相适应的粪污消纳用地,装备需要的粪污收集、储存、处置惩罚、应用设备,依法停止环境影响评价。增强畜禽范围养殖场建设项目环评分类管理和相干技术标准研讨,公道肯定体例情况影响报告书和登记表的畜禽范围养殖场范围尺度。对已依法停止环境影响评价的畜禽范围养殖场,环保部门予以处分。(环境保护部、农业部牵头)

(五)完美畜禽养殖净化羁系轨制。竖立畜禽范围养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级运用、同享曲联的管理平台。健全畜禽粪污还田应用和检测尺度系统,完美畜禽范围养殖场污染物加排核算轨制,制订畜禽养殖粪污地皮承载才能测算要领,畜禽养殖范围凌驾地皮承载才能的县要公道调加养殖总量。完美肥料注销管理制度,强化商品有机肥质料和质量的羁系取认证。实行畜禽范围养殖场分类管理,对设有流动排污心的畜禽范围养殖场,依法核发排污许可证,依法严厉羁系;革新完美畜禽粪污排放统计核算要领,对畜禽粪污全部还田应用的畜禽范围养殖场,将无害化还田应用量作为统计污染物减少量的主要根据。(农业部、环境保护部牵头,质检总局到场)

(六)竖立属地管理义务轨制。中央各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资本化应用事情背总责,要联合当地现实,依法明白部门职责,细化义务合作,健全事情机制,加大资金投入,完美政策措施,强化一样平常羁系,确保各项义务落实到位。兼顾畜产品供应和畜禽粪污管理,落实“菜篮子”市长负责制。各省(区、市)人民政府应于2017岁尾前制订并宣布畜禽养殖废弃物资本化应用工作方案,细化分年度的重点义务和事情清单,并抄送农业部立案。(农业部牵头,环境保护部到场)

(七)落实范围养殖场主体义务轨制。畜禽范围养殖场要严格执行情况保护法、畜禽范围养殖净化防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和划定,实在推行环境保护主体义务,建立净化防治配套设备并连结一般运转,大概拜托第三方停止粪污处置惩罚,确保粪污资本化应用。畜禽养殖标准化树模场要带头落实,实在施展树模动员感化。(农业部、环境保护部牵头)

(八)健全绩效评价考核制度。以范围养殖场粪污处置惩罚、有机肥还田应用、沼气和生物天然气运用等目标为重点,竖立畜禽养殖废弃物资本化应用绩效评价考核制度,归入地方政府绩效评价审核系统。农业部、环境保护部要结合制订详细考核办法,对各省(区、市)人民政府展开审核。各省(区、市)人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资本化应用事情展开审核,活期转达事情希望,层层传导压力。强化审核效果运用,竖立鼓励和义务追查机制。(农业部、环境保护部牵头,中央组织部到场)

(九)构建种养轮回生长机制。畜牧大县要科学编制种养轮回发展规划,执行以天定畜,增进种养业在结构上相和谐,精准计划指导畜牧业生长。鞭策竖立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、应用网络系统,勉励在养殖密集地区竖立粪污集中处置惩罚中央,探究规模化、专业化、社会化运营机制。经由过程支撑在田间地头配套建立管网和储粪(液)池等体式格局,处理粪肥还田“最后一公里”题目。勉励沼液和经无害化处置惩罚的畜禽养殖废水作为肥料科学还田应用。增强粪肥还田技术指导,确保科学公道施用。支撑接纳当局和社会资源协作(PPP)形式,变更社会资源积极性,构成畜禽粪污处置惩罚齐产业链。培养强大多种范例的粪污处置惩罚社会化服务构造,执行专业化消费、市场化运营。勉励竖立受益者付费机制,保障第三方处置惩罚企业和社会化服务构造公道收益。(农业部牵头,国度生长革新委、财政部、环境保护部到场)

三、保障步伐

(十)增强财税政策支撑。启动中央财政畜禽粪污资本化应用试点,实行种养业轮回一体化工程,整县推动畜禽粪污资本化应用。以果菜茶大县和畜牧大县等为重点,实行有机肥替换化肥举动。勉励地方政府应用中央财政农机购买补助资金,对畜禽养殖废弃物资本化应用设备执行敞开补助。展开规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建立。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收买政策,低落单机发电功率门槛。生物天然气相符城市燃气管网入网技术标准的,运营燃气管网的企业该当吸收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支撑生物天然气和沼气工程展开碳生意业务项目。地方财政要加大畜禽养殖废弃物资本化应用投入,支撑范围养殖场、第三方处置惩罚企业、社会化服务组织建设粪污处置惩罚设备,主动推行运用有机肥。勉励地方政府和社会资源设立投资基金,立异粪污资本化应用设备建立和运营形式。(财政部、国度生长革新委、农业部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、国度能源局、国家电网公司等卖力)

(十一)兼顾处理用地用电题目。落实畜禽范围养殖用地,并取土地利用总体规划相跟尾。完美范围养殖设备用地政策,进步设备用地应用效力,进步范围养殖场粪污资本化应用和有机肥消费积造设备用地占等到范围上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处置惩罚中央建立用地归入土地利用总体规划,在年度用地企图中优先布置。落实范围养殖场内养殖相干运动农业用电政策。(国土资源部、国度生长革新委、国度能源局牵头,农业部到场)

(十二)加速畜牧业转型晋级。优化调解生猪养殖结构,背食粮主产区和环境容量大的区域转移。大力发展标准化范围养殖,建立主动喂料、主动饮水、情况掌握等现代化设备,推行节水、节料等干净养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现泉源加量。增强范围养殖场邃密化管理,履行标准化、规范化豢养,推行散装饲料和精准配方,进步饲料转化效力。加速畜禽种类遗传改进历程,提拔母畜滋生机能,进步综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控步伐,低落发病率和死亡率。以畜牧大县为重点,支撑范围养殖场圈舍标准化革新和装备更新,配套建立粪污资本化应用设备。以生态养殖场为重点,继承展开畜禽养殖标准化树模建立。(农业部牵头,国度生长革新委、财政部、质检总局到场)

(十三)增强科技及设备支持。构造展开畜禽粪污资本化应用先辈工艺、手艺和设备研发,造订正相干尺度,进步资本转化应用效力。开辟平安、高效、环保新型饲料产物,指导矿物元素类饲料添加剂加量运用。增强畜禽粪污资本化应用手艺集成,凭据差别资本前提、差别畜种、差别范围,推行粪污全量收集还田应用、专业化能源应用、固体粪便肥料化应用、同位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化应用、污水达标排放等经济实用手艺形式。集成推行运用有机肥、水肥一体化等关键技术。以畜牧大县为重点,加大技术培训力度,增强树模引领,提拔养殖场粪污资本化应用程度。(农业部、科技部牵头,质检总局到场)

(十四)强化组织领导。各地区、各有关部门要凭据本看法肉体,根据职责合作,加大工作力度,抓紧制订和完美详细政策措施。农业部要会同有关部门对本看法落实状况停止活期督查和跟踪评价,并背国务院讲演。(农业部牵头)

                           国务院办公厅

                           2017年5月31日

 
 
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